Ukweli Kuhusu Pensheni nchini China

2024 Mwandishi: Seth Attwood | [email protected]. Mwisho uliobadilishwa: 2023-12-16 16:17

Hivi karibuni, katika vyombo vya habari vya Kirusi na hata katika baadhi ya machapisho ya kisayansi, wakati wa kujadili mada ya kuongeza umri wa kustaafu nchini Urusi (kwa wanaume - hadi miaka 65, kwa wanawake - hadi 63), taarifa zilianza kuonekana kuwa ni muhimu chukua mfano kutoka Uchina, ambapo eti kuna sehemu kubwa ya watu haishughulikiwi kabisa na mfumo wa bima ya kijamii.

Na, kwa ujumla, mafanikio ya PRC katika uchumi yanahusishwa na ukweli kwamba serikali na wafanyabiashara karibu hawana kubeba gharama za mfumo wa bima ya kijamii ya idadi ya watu, na ni sehemu ndogo tu ya watumishi wa umma (hasa makada na wafanyakazi wa makampuni makubwa ya sekta ya umma) hutumia mfumo wa bima ya kijamii. …

Lazima niseme kwamba taarifa kama hizo si za kweli. Hivi sasa, wengi (58, 52%) ya wakazi wa PRC wanaishi mijini. Kiwango cha maisha ya idadi ya watu kimeongezeka sana sio tu kwa kulinganisha na 1978, mwaka wa kwanza wa mageuzi, lakini pia tangu 2000.

Kulingana na wastani wa mshahara wa wafanyikazi na wafanyikazi katika miji mwishoni mwa 2016: yuan 67,569 kwa mwaka, au yuan 5,630 kwa mwezi (takriban rubles elfu 56 kwa mwezi), - Uchina tayari imeipita Urusi (takriban rubles elfu 30 kwa mwezi), ingawa huko nyuma mnamo 2010, hali ya Uchina nyuma ya Urusi katika suala la kiwango cha wastani cha mshahara ilionekana: yuan 36,539 kwa mwaka (karibu yuan 3,000, au rubles elfu 18-20 kwa mwezi kwa kiwango cha ubadilishaji cha yuan-to-ruble kwa kipindi hicho).

Kama ilivyobainishwa katika hati za kikao cha 1 cha Bunge la 13 la Wananchi (NPC) (Machi 2018), mfumo wa bima ya kijamii nchini China sasa unashughulikia watu milioni 900, na watu bilioni 1.3 wanalipwa na aina mbalimbali za bima ya afya. Aidha, kama sehemu ya mapambano dhidi ya umaskini, ruzuku kwa wakazi wa vijijini na wasiofanya kazi iliongezeka kutoka yuan 240 hadi 450 kwa mtu kwa mwaka.

Viashiria kama hivyo vya chanjo ya idadi ya watu na mfumo wa bima ya kijamii katika PRC havikufikiwa mara moja. Wakati wa mageuzi hayo, ilihitajika sio tu kufikia ukuaji mkubwa wa uchumi, lakini pia zaidi ya miaka 40 kutekeleza hatua kadhaa zinazolenga kuhakikisha dhamana ya kijamii kwa sehemu kubwa ya idadi ya watu wa nchi.

Misingi ya mfumo wa bima ya kijamii ya PRC iliwekwa nyuma katika miaka ya 1950. Wafanyikazi walifunikwa na Sheria ya Bima ya Kazi ya 1951 na 1953. pamoja na marekebisho yaliyofanywa kwa njia ya Maazimio ya Muda ya Baraza la Jimbo la Jamhuri ya Watu wa China kutoka 1958. Na Maagizo ya Baraza la Jimbo la Jamhuri ya Watu wa China kutoka 1952 "Juu ya huduma ya matibabu na matibabu ya kinga kwa gharama. ya fedha za umma kwa maafisa wakuu wa ngazi zote za serikali ya watu, vyombo vya vyama vya siasa, mashirika ya umma na wasaidizi wa biashara na taasisi ", iliyosainiwa na Waziri Mkuu wa Baraza la Jimbo la Jamhuri ya Watu wa China Zhou Enlai, mradi tu" wafanyikazi. ya vyama vya wafanyakazi, mashirika ya vijana na wanawake, mashirika mengine ya umma, wafanyakazi katika utamaduni, elimu, huduma za afya, usimamizi wa biashara na wataalam wa kijeshi watafurahia matibabu ya bure.

Katika kipindi cha mageuzi ya kiuchumi, baadhi ya mabadiliko yalifanywa kwa masharti ya bima ya kijamii kwa wafanyakazi na wafanyakazi. Hasa, mnamo Mei 1978, kikao cha 2 cha Kamati ya Kudumu ya NPC iliidhinisha "Fomu za Pensheni za Muda kwa Wafanyakazi" iliyopitishwa na Baraza la Serikali la Jamhuri ya Watu wa China. Kama matokeo, wanaume walikuwa na haki ya pensheni kutoka umri wa miaka 60 na uzoefu wa kazi wa miaka 10 na uzoefu wa kazi wa miaka 25, wanawake kutoka miaka 50 (wafanyakazi - kutoka miaka 55) na miaka 10 ya uzoefu wa kuendelea wa kazi. na miaka 20 ya uzoefu wa jumla wa kazi. Kwa wale wanaofanya kazi katika hali ngumu (semina ya baridi na ya moto, hewani, juu ya maji na chini ya ardhi), umri wa kustaafu uliwekwa miaka 5 chini huku ukidumisha urefu wa huduma sawa na wafanyikazi wengine.

Katika kesi ya kuumia kazini na ulemavu kamili, mfanyakazi alilipwa pensheni kwa kiasi cha 60 hadi 80% ya mshahara wake. Katika tukio ambalo mfanyakazi alipoteza kabisa uwezo wake wa kufanya kazi nje ya uzalishaji, lakini hakufikia umri wa kustaafu na alikuwa na uzoefu wa kazi wa miaka 10 katika biashara, alilipwa pensheni kwa kiasi cha 40% ya mshahara wake (wakati mwingine. hadi 60%). Ikiwa mfanyakazi alipoteza kabisa uwezo wake wa kufanya kazi, alilipwa pensheni ya maisha, na ikiwa alikuwa na uwezo wa kufanya kazi, basi alipaswa kupewa kazi inayofaa kwake na kulipwa kiasi fulani cha mshahara wake kwa njia ya posho. Katika tukio la kifo cha mfanyakazi au mfanyakazi, gharama zote za mazishi zilienda kwa gharama ya biashara, ambayo ilipaswa kulipa pensheni kwa wanafamilia wa marehemu.

Ukuaji kamili na wa jamaa katika idadi ya wastaafu katika miaka ya 80. ilidai gharama za ziada za mara kwa mara za kuunda mfuko wa pensheni kwa upande wa makampuni ya biashara. Aina za majaribio za fedha za pensheni zilianza kuibuka. Kwa mfano, katika miaka ya 1980, fedha za pensheni za pamoja za mashirika ya serikali ziliundwa katika baadhi ya miji mikubwa, lakini ziligeuka kuwa insolventa. Katika miaka ya 90, kiasi cha michango kwa mifuko ya pensheni ilianza kutegemea idadi ya wastaafu katika kila biashara, lakini katika hali ya ushindani wa soko na ongezeko la idadi ya wastaafu, sio makampuni yote, hasa makubwa, yanaweza kutenga muhimu. fedha kwa ajili ya malipo ya pensheni.

Mnamo 1991, Baraza la Jimbo la Jamhuri ya Watu wa China lilipitisha "Maamuzi juu ya mageuzi ya mfumo wa malipo ya pensheni kwa wafanyikazi na wafanyikazi wa biashara", ambayo ilitoa kuanzishwa kwa utaratibu mpya wa malipo ya pensheni, kugawanywa. katika aina tatu:

1) sare kwa wafanyikazi wote na wafanyikazi;

2) mipango maalum ya pensheni ya makampuni ya biashara (inayotekelezwa na makampuni binafsi ikiwa wana fedha kwa ajili ya bima ya ziada ya pensheni kwa wafanyakazi wao);

3) bima ya pensheni ya mtu binafsi (sera za bima ambazo zinunuliwa na wafanyakazi binafsi).

Jambo jipya muhimu lilikuwa kwamba mfuko wa pensheni wa umoja uliundwa sio tu kwa gharama ya michango ya makampuni ya biashara, lakini pia kwa gharama ya michango ya wafanyakazi (asilimia ya mishahara).

Mpango huo ulidhani kuwa sehemu ya fedha zilizokusanywa huenda kwa mfuko wa jumla kwa malipo ya sasa ya pensheni, na sehemu nyingine inabaki kwa kusanyiko kwenye akaunti ya kibinafsi ya mfanyakazi. Kwa kiasi kikubwa, mzigo ulianza kuanguka kwenye mabega ya wafanyakazi wakati wa shughuli za kazi hadi kufikia umri wa kustaafu.

Katika Mkutano wa III wa Kamati Kuu ya 14 ya CPC (Novemba 1993), kozi ilichukuliwa ili kurekebisha mfumo wa bima ya lazima ya pensheni, kuchanganya usambazaji wa umma na akaunti za kibinafsi. Kufikia katikati ya miaka ya 90, mfumo mpya wa pensheni ulipanuliwa kwa wafanyikazi wa biashara zote, bila kujali aina ya umiliki. Mnamo 1996, Wizara ya Kazi ya PRC na idara zingine ziliandaa mabadiliko kadhaa katika mfumo wa bima ya kustaafu ya bima kwa wafanyikazi katika biashara za viwandani, ambayo iliidhinishwa na Baraza la Jimbo. Kulingana na Amri "Juu ya Uundaji wa Mfumo Mmoja wa Bima ya Msingi ya Pensheni kwa Wafanyakazi wa Biashara" (iliyochapishwa na Baraza la Serikali la Jamhuri ya Watu wa China mnamo Julai 1997), mfumo wa bima ya pensheni ya lazima ("Amri Na. 26") ilianza kutambulishwa.

Mtu anayeanza kushiriki katika bima ya pensheni katika mwaka wa kwanza alihamisha 3% ya mshahara wake kwenye akaunti yake ya bima ya kibinafsi, kisha kila baada ya miaka miwili mchango wake unaongezeka kwa 1% nyingine, hadi miaka 10 baadaye ilifikia 8% ya mshahara wake. Wakati huo huo, mchango wa kampuni kwa akaunti ya kibinafsi ya mfanyakazi ipasavyo ilipungua kutoka 8% ya mshahara katika mwaka wa kwanza wa ushiriki hadi 3% - kwa jumla, michango yote miwili ilifikia 11% ya mshahara wa mfanyakazi. Michango ya makampuni ya biashara kwa mfuko mkuu, fedha ambazo huenda kwa malipo ya sasa ya pensheni, imedhamiriwa na serikali ya mitaa na haipaswi kuwa zaidi ya 20% ya mshahara wa wastani wa kila mfanyakazi. Pensheni, ambayo pensheni alianza kupokea, ilikuwa na sehemu mbili: 1) pensheni ya msingi - si zaidi ya 25% ya mshahara wa wastani katika eneo fulani; 2) kiasi sawa na 1/120 ya fedha zilizokusanywa kwenye akaunti ya kibinafsi ya pensheni (takwimu hii imedhamiriwa kulingana na wastani wa kuishi mwaka 1996 - 70, miaka 8).

Kwa maeneo ya vijijini, Wizara ya Kazi ya PRC na Kampuni ya Bima ya Watu wa China wameanzisha mfumo wa bima ya wazee, ambayo inafanya uwezekano wa kila mtu kupata malipo yake ya pensheni. Wananchi wote wenye umri wa kati ya miaka 18 na 60 wanaoishi vijijini, bila kujali aina ya kazi zao, wanaweza kushiriki katika bima ya pensheni. Serikali za mitaa pia zinaweza kushiriki katika uundaji wa mifuko ya pensheni ya ndani pamoja na wananchi kwa mujibu wa hali ya kiuchumi, lakini sehemu ya michango kutoka kwa wananchi lazima iwe angalau 50%. Kiasi cha michango kinaweza kuanzia RMB 2 hadi RMB 20 kwa mwezi, ambacho kinaweza kulipwa kila mwezi au robo mwaka. Haki ya kupokea pensheni huanza katika umri wa miaka 60 kwa wanaume na wanawake, mradi michango ya pensheni inatolewa ndani ya muda unaohitajika na ni halali hadi kifo; fedha zilizobaki zinaweza kuhamishiwa kwenye akaunti nyingine.

Kwa hivyo, msaada wa nyenzo za wazee wanaoishi katika maeneo ya vijijini na mijini ya Uchina unafanywa kutoka kwa vyanzo vitatu: 1) fedha za watoto na jamaa za wazee; 2) mfumo wa pensheni ya bima inayolingana na mahali pa kuishi; 3) kwa sehemu ndogo ya wazee: upweke, walemavu na bila njia za maisha - mfumo wa "aina tano za msaada" (chakula, nguo, nyumba, huduma za matibabu na fedha kwa ajili ya mazishi).

Kwa mujibu wa Kamati ya Jimbo ya PRC ya Mipango ya Uzazi, mwaka 2014 zaidi ya 95% ya wakazi wa vijijini walifunikwa na mfumo wa bima ya kijamii; ruzuku kutoka kwa bajeti za ndani zilikuwa yuan 320 kwa kila mtu, na malipo ya bima yalifunika 75% ya gharama ya kulazwa hospitalini na 50% ya gharama ya huduma za wagonjwa wa nje. Pia, mfumo wa malipo ya huduma za matibabu ulibadilishwa kutoka kwa malipo ya posta hadi malipo ya awali, ambayo iliruhusu idadi ya watu kutafuta msaada wa matibabu kwa wakati na kudhibiti gharama za uchunguzi na matibabu.

Mnamo Julai 2011, Sheria ya Bima ya Jamii ilipitishwa. Kama matokeo ya utekelezaji wake mwishoni mwa 2016, mpango wa bima ya afya ya lazima ulijumuisha watu zaidi ya milioni 120 kati ya wakazi wa mijini na watu milioni 88.7 wenye malipo ya pensheni. China inapanga kupanua mfumo wa mafao ya kijamii kwa wazee, katika huduma za afya na katika mfumo wa pensheni. Kwanza kabisa, imepangwa kutoa faida za ziada za kijamii kwa wajasiriamali binafsi na wale walioajiriwa katika makampuni ya biashara ya aina zisizo za serikali za umiliki, ikiwa ni pamoja na mama wa nyumbani, wafanyakazi wa vijijini wahamiaji na kufanya kazi "kwenye upatikanaji wa mbali" kupitia mtandao.

Mnamo Februari 2014, Baraza la Jimbo la Jamhuri ya Watu wa China lilitoa Amri ya Muda juu ya Usaidizi wa Kijamii, ambayo ilitaja ugawaji wa faida za kijamii kwa familia ambazo mapato yao ni chini ya kiwango cha kujikimu katika eneo hilo, wazee wanaohitaji utunzaji wa kila wakati, na vile vile. kama watoto na wagonjwa mahututi. Aidha, amri hii ilitoa kwa ajili ya ugawaji wa ruzuku maalum kwa ajili ya huduma ya matibabu, malipo ya bili kwa ajili ya makazi na aina nyingine ya misaada ya muda ya kijamii kwa maskini.

Kama matokeo ya hatua zilizochukuliwa katika uwanja wa sera ya kijamii katika karne ya 21, saizi ya pensheni imeongezeka sana. Ikiwa mwaka wa 1998 pensheni ya wastani nchini China ilikuwa yuan 413 tu, sasa pensheni ya wastani tayari iko juu zaidi kuliko wastani wa pensheni ya Kirusi - rubles 14,200 kwa mwezi. Kwa kweli, wastani wa pensheni ya kila mwezi nchini Uchina inatofautiana sana na mkoa. Kwa mfano, huko Beijing ni yuan 3,050 (kwa suala la rubles kwa kiwango cha ubadilishaji wa sasa - rubles 30,500), huko Qinghai - 2,593 yuan (rubles 25,930), katika Xinjiang - 2,298 yuan (22,980 rubles), katika Jiangsu - 2,027 yuan. 20,270 rubles), katika Yunnan - 1,820 yuan (18,200 rubles). Inapaswa kukumbushwa katika akili kwamba, licha ya kupanda kwa bei kwa ujumla, bei za rejareja za sekta ya walaji katika PRC ni dhahiri chini kuliko Urusi.

Tatizo kubwa la mfumo wa bima ya kijamii nchini China kwa sasa ni kuwepo kwa mfumo wa bima mbili za kijamii nchini humo. Mfumo mmoja umewekwa kwa wafanyikazi wa mashirika ya serikali, ambao hupokea faida za kila aina kutoka kwa mifuko ya bima ya kijamii ya serikali. Nyingine ni ya wengine, ikiwa ni pamoja na makampuni ya umiliki wa aina nyingine na wakazi wengi wa vijijini ambao hupokea faida kutoka kwa fedha za ndani. Katika siku zijazo, imepangwa kuongeza kiwango cha usalama wa kijamii. Mfumo mpya wa bima ya kijamii katika PRC hautaunganishwa na viashiria vya ukuaji wa uchumi, lakini itategemea moja kwa moja ukubwa wa malipo ya makampuni ya biashara na wafanyakazi kwa mifuko ya bima ya kijamii. Inakusudiwa kuunda mfumo wa bima ya kijamii wa viwango vingi, unaojumuisha sehemu tatu: mpango kwa wale walioajiriwa katika sekta ya umma, mfumo wa bima ya kijamii kwa wale walioajiriwa katika biashara za aina zingine za umiliki na bima ya kibiashara.

Kwa hivyo, uzoefu wa Wachina unaonyesha kuwa zaidi ya miaka ya mageuzi, chanjo ya idadi ya watu na mfumo wa bima ya kijamii na huduma ya matibabu ya bure (kama bima ya lazima ya matibabu ya Kirusi) imeongezeka sana - kutoka milioni 100 hadi watu bilioni 1. Wakati huo huo, saizi ya pensheni ya kila mwezi na faida za kijamii zimeongezeka sana, ambazo tayari zimeanza kuzidi za Kirusi. Pia, licha ya ongezeko kubwa la wastaafu, Uchina bado inashikilia umri wa kustaafu ulioanzishwa katika miaka ya 50: wanaume - miaka 60, wanawake - miaka 50 (kwa wafanyikazi - miaka 55). Vyanzo vikuu vya fedha za bima ya kijamii nchini China, pamoja na serikali, ni makampuni ya biashara na wafanyakazi wenyewe, ambao huunda fedha zao za bima ya kijamii katika ngazi ya vitengo vya utawala na makampuni ya biashara. Inaonekana ni sawa kutumia zaidi uzoefu wa Kichina wa mfumo wa bima ya kijamii kwa Urusi, ambayo inaruhusu kuvutia vyanzo vya ziada vya ufadhili wa fedha za bima ya kijamii.