Je, maeneo madogo yana wakati ujao?

2024 Mwandishi: Seth Attwood | [email protected]. Mwisho uliobadilishwa: 2023-12-16 16:17

"Katika nchi yetu leo, kwa masharti, watu zaidi ya milioni 15 wanaishi" - maneno yaliyotupwa na Meya wa Moscow Sergei Sobyanin wakati wa majadiliano na Mwenyekiti wa Bodi ya Kituo cha Utafiti wa Kimkakati Alexei Kudrin, haraka akaenda mtandaoni, na kuwa kwa watoa maoni wengi. ishara ya mtazamo wa mamlaka kwa bara na wakazi wake.

Mkutano kati ya Sobyanin na Kudrin, ambao ulifanyika ndani ya mfumo wa Jukwaa la Kiraia la All-Russian, uliwapa washiriki wote majibu ya juu ya vyombo vya habari. Kiashiria cha Putin (idadi ya kutajwa kwenye vyombo vya habari kuhusu mtu wa kwanza) kwa Kudrin na Sobyanin ilikuwa 11.6% na 13.6%. Walakini, mjadala haukuonyesha tofauti kubwa katika misimamo na kwa ujumla uliendana na roho ya kongamano. Kulikuwa na mazungumzo mengi juu ya mwelekeo kuelekea upanuzi wa miji ya mijini, kuingizwa kwa nafasi mpya ndani yao, uzazi halisi wa mfano wa Kichina. Kuundwa kwa hypercenters vile, kuunganisha, kwa mfano, Yekaterinburg, Perm, Chelyabinsk katika node moja, ilionekana kwa washiriki nafasi pekee ya kuhimili ushindani wa dunia kati ya miji. Nafasi za Kudrin na Sobyanin zinaweza kutofautiana kwa maelezo, lakini wote wawili wanakubali kuwepo kwa kozi ya kawaida ya kuongeza zaidi ya megacities. Sergei Sobyanin hata alitangaza kozi hii kama wazo kubwa tayari kwa nchi: "15% ya wakazi [wa Urusi] hawawezi kupata kazi katika miji midogo, ambayo ni milioni 30. Fanya Moscow tatu kati ya milioni 30, na nchi yetu Pato la Taifa lingekua kwa 40%. Lazima tuzingatie idadi hii ya watu katika miji mikubwa, na tusijaribu kuwaweka kwa nguvu zetu zote.

Miji midogo na hata zaidi vijiji vinatazama mchakato huu kama sehemu za zamani, zilizopotea. Kutokana na mjadala na mjadala wake wa hadhara, mtu anapata hisia kwamba maeneo madogo hayana washawishi wao wenyewe wenye nguvu, hakuna aliyeunda msimamo wa kukabiliana. Kituo cha Platforma cha Ubunifu wa Kijamii, ambacho, pamoja na Wakfu wa Timchenko, kilianzisha uundaji wa Baraza la Wataalamu wa Maendeleo ya Wilaya Ndogo, kilijaribu kujua ikiwa maeneo madogo ni mabaya kama yanavyoonekana kupitia macho ya hyperpolises. Matokeo ya uchambuzi wa moja kwa moja yako katika nakala ya pamoja na Avelamedia. Mradi huo umechapishwa kwa msaada wa RASO, nyenzo za majadiliano ya wataalam iliyoandaliwa na "Jukwaa" zilitumiwa.

Hoja za kupendelea upanuzi

2017 nchini Urusi iliwekwa alama na ukuaji wa mkakati. Mikakati miwili inatengenezwa na Wizara ya Maendeleo ya Kiuchumi: maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Urusi na mkakati wa maendeleo ya anga. Sambamba na hilo, CSR inafanyia kazi mkakati wake. Maeneo madogo ni mojawapo ya pointi kuu za maumivu kwa watengenezaji wa mikakati hii.

- Agglomerations 18 zimetengwa, na wilaya zote ndogo lazima kwa namna fulani kufika huko, na yeyote anayeshindwa, haya ni matatizo yao … Lakini, licha ya hili, Urusi ni nchi ya miji midogo na ya kati. Bila shaka, maeneo madogo yana matarajio. Lakini kuna matatizo mengi pia.

(Andrey Nikiforov, Naibu Mkurugenzi wa Idara ya Mipango ya Mikakati na Wilaya ya Wizara ya Maendeleo ya Kiuchumi ya Shirikisho la Urusi)

Mjadala kuhusu ikiwa ni muhimu kusaidia maeneo madogo umekuwa ukiendelea kwa muda mrefu, na washiriki wake wanafanya kazi kwa njia tofauti. Waunganishaji hutazama maswala ya kitamaduni na usalama kupitia msingi wa uchumi. Wafuasi wa usaidizi kwa maeneo madogo huweka kipaumbele masuala ambayo, kwa maoni yao, ni ya juu kuliko uchumi.

- Swali hili linafufuliwa kila mara kwenye tovuti ya Jukwaa la Gaidar. Tuna wataalam wakubwa sana, kwa kweli, wamegawanywa katika kambi mbili. Kuna msimamo, kwa njia, sio msimamo wa leo, umekuwa ukiendelea kwa miaka mingi, ambayo inajumuisha ukweli kwamba ni muhimu kuwafukuza watu kutoka miji midogo kabisa.

(Dmitry Rogozin, Mkurugenzi wa Kituo cha Mafunzo ya Shirikisho, INSAP, RANEPA)

Hoja ya kwanza ya upanuzi ni ukosefu wa usawa wa kikanda. Kwa maoni ya wafuasi wa maendeleo ya agglomerations, msaada wa hyperpolises itafanya iwezekanavyo kuondokana na tofauti kati ya mikoa ya Kirusi, ambayo haiwezi kupatikana kwa kuchukua kozi kuelekea maendeleo ya miji midogo.

- Tofauti kati ya mikoa katika nchi zilizoendelea na zinazoendelea zinaongezeka. Miaka 15-20 iliyopita, tofauti kati ya mikoa ndani ya nchi moja zilikua kubwa kuliko tofauti kati ya nchi. Jitihada za kupunguza tofauti hizi barani Ulaya na nchi zingine zimeshindikana. Kwa hiyo, changamoto ya kwanza ni kwamba hatuwezi kuhakikisha usawa wa maendeleo ya kiuchumi kati ya mikoa. Majaribio yoyote ya kwenda kinyume na hali hii haileti matokeo.

(Alexey Prazdnichnykh, mshirika katika Kikundi cha Washirika wa Mkakati)

Hoja ya pili ya upanuzi ni ubora wa maisha, unaoeleweka katika masuala ya kiuchumi. Kutoka kwa mtazamo wa wafuasi wa mstari juu ya maendeleo ya agglomerations, haiwezekani kufikia kiwango sawa cha ajira katika fani za kisasa zinazofaa, kiwango cha heshima cha huduma na burudani katika miji midogo. Kwa hiyo, hakuna haja ya kujitahidi kuwahifadhi, bila kujali nini.

- Hatuna lengo la kuhifadhi eneo lolote mahususi. Tuna lengo la kuboresha ubora wa maisha. Kwa hiyo, ikiwa hakuna kazi katika monotowns, kiwango cha ulevi, madawa ya kulevya, vurugu ni ya juu sana, huwezi kutatua tatizo hili kwa njia ya kiuchumi ya bandia. Ikiwa watu kutoka eneo hili watahamia eneo lenye fursa mpya, hali yao ya kijamii na kiuchumi itabadilika sana. Watapungua, kusema, kunywa kidogo, kutumia madawa ya kulevya kidogo, na kadhalika. Watakuwa sehemu iliyounganishwa zaidi ya jamii na, kwa kweli, furaha zaidi.

(Alexey Prazdnichnykh, mshirika katika Kikundi cha Washirika wa Mkakati)

Hoja ya tatu ya upanuzi ni mpango mdogo wa ndani. Kuingizwa kwa miji midogo katika agglomeration ni njia bora zaidi ya maendeleo yao, kwa sababu wakuu wa makazi ni passive na hawatumii zana zilizopo za maendeleo.

- Hatuelewi mambo ya kimsingi: jinsi ya kujaza hati, nenda kwa kozi kadhaa, kuwa mtu mwenye uwezo wa kimsingi katika nafasi unayochukua. Ni vigumu sana kuelewa jinsi watu kama hao wanavyofanya kazi katika manispaa katika ngazi ya mkoa, na sio kosa lao kabisa kwamba hawajui kuhusu kuwepo kwa matatizo yoyote. Maisha ya kweli ni kama haya. Ikiwa unazungumza na wafadhili, watasema: kuna pesa nyingi kwamba mara kwa mara hakuna mahali pa kuiweka. Jambo lingine ni kwamba, ukipokea pesa hizi, basi utazihesabu vipi, utazitumia kwa nini.

(Roman Skory, naibu mkuu wa zamani wa Shirika la Shirikisho la Utalii)

Hoja dhidi ya ujumuishaji

Njama juu ya kutokuwa na tumaini kwa maeneo madogo inaendana na kozi ya serikali, ambayo imetekelezwa kwa muda mrefu. Kiini cha kozi hii, kwa maoni ya wataalam wanaotetea maendeleo ya manispaa, ni hali ya kutokuwa na imani na kiwango cha chini cha serikali.

- Mtazamo wa serikali kwa serikali za mitaa, kwa kile kinachotokea hapa chini, tangu katikati ya miaka ya 2000, ni ya kukataa na kutoaminiana. Inaaminika kuwa hakuna kitu kinachostahili kuungwa mkono kinaweza kutokea hapo. Angalia 131-FZ yenyewe juu ya misingi ya kuandaa serikali ya ndani. Hadi sasa, mamlaka za mitaa zimeacha tu uhusiano wa masuala ya umeme na ardhi. Kwa nini tusiwe na wasiwasi tena na ufisadi? Kwa sababu hakuna mamlaka iliyoachwa, isipokuwa kwa screw katika balbu za mwanga.

(Sergey Rybalchenko, Mkurugenzi wa Taasisi ya Sayansi na Utaalamu wa Umma)

Hoja ya kwanza ya kuunga mkono maeneo madogo ni usalama wa taifa. Nini na nani atachukua nafasi kati ya mikusanyiko? Ikiwa eneo hili ni ukiwa, lililotenganishwa na barabara kuu, maendeleo yanaweza kugeuka kuwa janga kwa nchi. Swali la jinsi mkusanyiko wa idadi ya watu katika mikusanyiko na kuoza kwa wakati mmoja wa miji midogo kutaathiri usalama wa kitaifa hufufuliwa kila wakati, lakini bado hakuna jibu kwa hilo.

- Vituo vya nje ni muhimu kwa Urusi. Hata ikiwa tunafanya maisha yetu kuwa mbaya zaidi kuliko katika miji mikubwa, hata katika miji midogo, itakuwepo na, kwa hivyo, itaunga mkono mfumo kama huo wa manispaa. Kwa mtazamo wangu, mfumo wa manispaa ni nini, kwa ujumla, Urusi inapaswa kushikilia. Ikiwa tutaipoteza, vizuri, tutakuwa na pointi kadhaa zilizotawanyika. Ninaamini kwamba tutapoteza nchi nzima

(Sergey Rybalchenko, Mkurugenzi wa Taasisi ya Sayansi na Utaalamu wa Umma)

Hoja ya pili ya kuunga mkono wilaya ndogo ni watu, uhusiano wao na utambulisho wa makazi madogo, uwezo wa "kupenda mahali pa mtu". Uzoefu wa kihistoria wa makazi mapya ya watu kutoka maeneo yanayokaliwa unaonyesha kwamba uhusiano wao na makazi sio tu wa kiuchumi. Mnamo 1935, wakazi 294 walikataa kuondoka mji wa Mologa, ambao ulikuwa na mafuriko wakati wa kuundwa kwa hifadhi ya Rybinsk. Wataalam wanaotekeleza miradi katika maeneo madogo wanaona shughuli kubwa ya kijamii ya idadi ya watu. Hata katika sehemu zisizo na matumaini. Ukweli huu wenyewe unaonyesha kwamba suala la makazi mapya katika mkusanyiko halitakwenda vizuri.

- Maeneo madogo yana faida. Haya ni makundi sawa ya kijamii. Lakini wanaishi kwa kukata tamaa, kwa sababu mambo katika miji midogo ni mbaya vya kutosha.

(Andrey Stas, Mkurugenzi wa Taasisi ya Masoko ya Wilaya na Biashara)

- Uwezo wa binadamu kutoka mikoa si "nikanawa nje" - uzoefu wetu anakanusha hypothesis hii. Kwa kuunga mkono mipango ya kitamaduni ya kikanda na ruzuku, tunaona kwamba watu wenye uwezo wa ubunifu wanaishi katika maeneo madogo, ambayo yanaelekezwa kubadilisha maisha kwa bora. Kwa kusoma kwa uangalifu mipango na miradi yao, tutaweza kubainisha vichochezi vya ukuaji.

(Elena Konovalova, Mkuu wa Idara ya Utamaduni ya Elena na Gennady Timchenko Charitable Foundation)

Hoja ya tatu ya kuunga mkono maeneo madogo ni ukosefu wa takwimu za kuweka mikakati ya hali ya juu. Moja ya sababu kuu zinazounda mtazamo wa maendeleo ya maeneo madogo kama kazi isiyo na maana ni ukosefu wa habari muhimu kwa uelewa wao kamili na wa kina.

- Kwa bahati mbaya, Shirikisho halioni manispaa katika ngazi ya takwimu. Rosstat, kimsingi, haelewi kinachotokea huko, jinsi "wenyeji" wanavyofanya huko. Kwa hivyo sasa tunaleta mada ya takwimu katika kiwango cha chini kabisa. Hii ni muhimu, kwanza, ili sisi kujifunza jinsi ya kujenga mikakati inayoeleweka, ili hii sio kazi ya wapendaji wanaosafiri kwa miji kadhaa, kukusanya data wenyewe, na kisha kukusanya ratings.

(Andrey Nikiforov, Naibu Mkurugenzi wa Idara ya Mipango ya Mikakati na Wilaya ya Wizara ya Maendeleo ya Kiuchumi ya Shirikisho la Urusi)

- Optics yetu ya kisasa ya utafiti hairuhusu sisi kufichua sifa za jumla za kukua na kuendeleza miji na vijiji na idadi ya watu chini ya 100 elfu na hali ya jumla ya ukuaji wao. Maeneo ya vijijini, miji midogo, miji mikubwa, mamilionea, mikusanyiko, megalopolises, hyperpolises - kwa kiwango kama hicho, ukuaji unaonekana sasa, kuanzia tu na mamilionea na mikusanyiko. Lakini, kwa mfano, uwepo thabiti wa maeneo madogo ya Urusi kwenye sehemu za juu za orodha za watalii wanaoongoza na viwango vya mazingira vinaonyesha kwamba hatujui kila kitu kuhusu nchi yetu ili kupata hitimisho kali.

(Vladislav Shulaev, mwenyekiti mwenza wa kamati ya RASO ya maendeleo ya maeneo, mtaalam wa wakala wa AGT)

Nini kifanyike

Uma kati ya maendeleo ya hyperpolises na uharibifu wa maeneo madogo ni mfano wa uchaguzi wa uongo kati ya uchumi na utamaduni. Nchi inahitaji kuhifadhi misimamo ya kitamaduni, ambayo bila shaka inasambaa katika miji mikubwa. Kazi hii haipingani na kazi ya kuhakikisha ukuaji wa uchumi, lakini inakamilisha.

- Mkoa, mijini na uchumi mwingine wowote una mwelekeo fulani. Tunaweza kujaribu kuwa kwenye wimbi la mwelekeo huu, au tunaweza kwenda kinyume na mwelekeo huu. Hii ni mada moja. Na kipengele cha pili, tunazungumzia kuhusu mikoa, miji, daima ni thamani, mizizi yetu. Tuko kati ya lugha ya kipragmatiki na lugha ya thamani. Kwa hiyo, mada hii daima ni ngumu sana.

(Alexey Prazdnichnykh, mshirika katika Kikundi cha Washirika wa Mkakati)

Hata hivyo, kuna uchumi katika maeneo madogo, na unaweza kuendelezwa. Miji midogo na vijiji vinatoa fursa na faida kadhaa ambazo zinaweza kuwa lengo la mikakati.

Miji midogo inaweza kushindana na miji mikubwa kama tovuti za tasnia ya hali ya juu.

- Je, inawezekana kufikia maendeleo ya muda mrefu ya miji ambayo haijajumuishwa katika mkusanyiko? Gazprom inakuja katika jiji la Svobodny katika Mkoa wa Amur, inajenga karibu kiwanda kikubwa zaidi cha usindikaji wa gesi duniani, nguzo kuu ya kemikali inaundwa huko, bomba la mafuta ya Nguvu ya Siberia imewekwa karibu, China iko karibu - kuna muktadha wa mambo! Na ongezeko kubwa la watu linatarajiwa katika jiji hilo.

(Maxim Isaev, Mkurugenzi wa Mradi wa KB Strelka)

Maeneo madogo yanaweza kujengwa katika uchumi mpya kama vituo vya tasnia ya uzoefu, na haileti maana kila wakati kuwa mdogo kwa kiwango cha Kirusi.

- WTO ilituamulia kuwa katika hali ya sasa nchi ina uwezo wa kupokea watalii wa kigeni milioni 78 kwa mwaka. Je, hiyo "bilioni ya dhahabu" yenye sifa mbaya, watu hawa wote matajiri wa sayari wanataka kwenda wapi? Hawahitaji kituo cha ununuzi huko Moscow kwa sababu hakina tofauti na Ufaransa, Marekani na Japan. Hakuna mtu anayevutiwa na hii tena. Kila mtu anavutiwa na uhalisi, kurudi kwa mizizi, bidhaa za kikaboni. Hata Wachina, ambayo inashangaza sana. Je, ni watu gani hawa ambao watatengeneza bidhaa hizi ambazo zinahitajika sana kwenye soko la dunia? Wakazi wa maeneo yasiyo ya viwanda.

(Roman Skory, naibu mkuu wa zamani wa Shirika la Shirikisho la Utalii)

Mafanikio kwenye njia hii inategemea kupata hatua ya ukuaji kwa eneo ndogo. Maoni kwamba miji yote midogo haina tumaini inakanushwa na uzoefu wa makazi kadhaa.

- Sheregesh aliondoa utegemezi mmoja na kuwa kikundi cha watalii. Pia kuna jiji la Baikalsk, kinu chake cha massa na karatasi hakijafanya kazi kwa muda mrefu, na jiji pia lina uwezo mkubwa wa maendeleo ya utalii.

(Maxim Isaev, Mkurugenzi wa Mradi wa KB Strelka)

Wilaya ndogo zinaweza kuwa chanzo cha mfano wa polycentric wa kuandaa mahusiano ya kiuchumi, ambayo huwapa wakazi faraja kubwa zaidi. Lakini matumizi ya fursa hii inahitaji vector ya ziada ya kupanga mikakati, kwa kuzingatia hali ya uhusiano kati ya makazi kwenye eneo la wilaya.

- Katika kesi ya agglomeration, mikanda ya eneo la karibu ni ya asili ya huduma kwa kituo hicho, na ndani ya kanda, kituo chake au makazi makubwa ya vijijini hutumikia eneo lote. Kwa wilaya ndogo, mifano ya maendeleo ya kuahidi zaidi sio "pembezo ya kati", lakini zaidi ya polycentric, kulingana na kuwepo kwa maendeleo zaidi ya makazi ya mijini na vijijini ndani yake. Inaweza kuwa sio viwanda tu, bali pia makazi ya kilimo kulingana na vituo vya kitamaduni na burudani, makumbusho, miji ya kilimo. Inahitajika kuandaa mkakati wa makazi makubwa ya vijijini ili kuwapa hadhi ya kituo chenye viwango vya juu vya huduma, sehemu ya huduma iliyokuzwa zaidi.

(Natalya Budyldina, Mchambuzi Kiongozi, Kituo cha Utafiti na Maendeleo Uliotumiwa, Chuo Kikuu cha Taifa cha Utafiti wa Shule ya Juu ya Uchumi huko St. Petersburg)

Hatimaye, maeneo madogo yanaweza kutoa nchi kwa mtindo mpya wa maendeleo ya mtaji wa watu kulingana na matumizi ya uwezo wa jumuiya za mitaa.

- Maendeleo ya jumuiya za mitaa, na katika siku zijazo fedha za jumuiya za mitaa - labda hii ni moja ya kazi muhimu zaidi kwa wilaya kuwa hai. Aidha, ili kutafuta rasilimali zao wenyewe. Kuna zana za kimsingi ambazo, inaonekana kwangu, tunaweza kuunda miundombinu. Na sisi, wachezaji wa shirikisho na jumuiya za mitaa, tunaweza kufanya kazi kwa ufanisi pamoja.

(Alena Svetushkova, makamu wa rais wa maswala ya kijamii, mkuu wa mpango wa maendeleo wa sekta ya tatu wa Mfuko wa Rybakov)

Wakati wa suluhisho la mwisho la suala la maeneo madogo sio wakati mzuri sasa. Urusi haiko tayari kuacha miji na vijiji vidogo. Hii ina maana kwamba maslahi yao yanapaswa kuzingatiwa kwa karibu zaidi katika ngazi ya shirikisho.

- Picha ya hyperpolises, ambayo wataalam hupiga rangi, ni baridi. Ni baridi katika ulimwengu huu. Kuna plastiki nyingi, miundo, mashine za moja kwa moja ndani yake. Haigusi yake mwenyewe, ya kweli - ambayo maeneo madogo bado yanahifadhi.

(Alexey Firsov, Mkurugenzi Mkuu wa Kituo cha Ubunifu wa Jamii "Jukwaa").